IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto Amerio
Marica, Bavaresco Luigi, Pagani Marco, Anguissola Scotti Isabella,
Bosi Franca, Prandini Aldo, Baffi Claudio, Sarra Pier Giacomo,
Vercesi Alberto, Gatti Marina, Marudelli Mariangela, rappresentati e
difesi dall'avv. Stefano Asmone e domiciliati nello studio dello
stesso, in Parma, via Tommasini, 18; contro il Magnifico rettore
dell'Universita' Cattolica Sacro Cuore di Milano e l'Universita'
Cattolica Sacro Cuore di Milano, non costituiti in giudizio; per
l'accertamento del diritto dei ricorrenti alla corresponsione
dell'aumento stipendiale periodico maturato nel corso del 1993, dalla
data di maturazione al 31 dicembre 1993, nonche' per la condanna
dell'amministrazione resistente al pagamento degli importi
conseguentemente dovuti;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista la memoria prodotta dai ricorrenti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla pubblica udienza del 24 ottobre 1995 l'avv. Asmone per i
ricorrenti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
I ricorrenti lamentano la mancata corresponsione, durante l'anno
1993, dell'aumento biennale di stipendio maturato a favore di
ciascuno di essi nel corso dello stesso anno.
Tale mancata corresponsione e' stata determinata dall'applicazione
dell'art. 7 legge n. 438/1992, ai sensi del quale le norme che
comunque comportino incrementi retributivi, quale conseguenza di
automatismi stipendiali, non devono trovare applicazione per l'anno
1993.
La disciplina del trattamento economico dei professori universitari
e dei ricercatori universitari (ai quali ultimi sono altresi'
equiparati, quanto al trattamento economico, gli assistenti del ruolo
ad esaurimento) prevede una progressione economica sviluppantesi
dapprima in classi biennali e quindi in scatti biennali.
Ne consegue che professori, ricercatori e assistenti universitari
godono tutti, ad anni alterni, di aumenti retributivi.
Ovviamente, la decorrenza di tali aumenti avra' inizio nel corso di
anni di numero dispari per il personale nominato in ruolo in un anno
dispari e nel corso di anni pari per il personale nominato in ruolo
in un anno pari.
Il "congelamento" degli aumenti retributivi biennali per la durata
di alcuni mesi ha comportato, naturalmente, un contenuto danno
economico per ciascuno degli interessati (dell'ordine di alcune
centinaia di migliaia di lire di mancata retribuzione), che ha
esclusivamente colpito, ripetesi, il personale assunto negli anni
dispari.
Di qui l'attuale ricorso, che si fonda sulla assunta illegittimita'
costituzionale (per contrasto con l'art. 3 Cost.) dell'art. 7 della
legge n. 438/1992.
Si costituiva in giudizio per resistere l'Universita' degli Studi
di Parma.
In prossimita' dell'udienza di discussione i ricorrenti
depositavano una memoria a sostegno delle proprie difese.
All'odierna pubblica udienza la causa veniva chiamata e ritenuta in
decisione.
D i r i t t o
Gli odierni ricorrenti, professori di prima e seconda fascia,
assistenti e ricercatori in servizio presso l'Ateneo parmense,
chiedono che, previa sospensione del giudizio e rimessione degli atti
alla Corte costituzionale per la dichiarazione della lillegittimita'
costituzionale dell'art. 7, terzo comma, del d.-l. 19 settembre 1992,
n. 384 convertito in legge 14 novembre 1992, n. 438, sia accertato il
loro diritto alla percezione degli aumenti periodici biennali di
stipendio, e degli aumenti periodici di competenza dell'assegno
aggiuntivo, maturati nel corso del 1993, e sia condannata
l'amministrazione universitaria al pagamento delle differenze
retributive dovute, con rivalutazione monetaria ed interessi legali
dalla maturazione delle singole mensilita' al saldo.
La menzionata disposizione stabilisce che, in materia di pubblico
impiego, "per l'anno 1993 non trovano applicazione le norme che
comunque comportano incrementi retributivi in conseguenza di
automatismi stipendiali...". Tra queste, dunque, anche quelle che
prevedono aumenti periodici automatici delle competenze economiche
dei pubblici dipendenti.
L'eccezione di incostituzionalita' e' sollevata in riferimento
all'art. 3 della Costituzione, sotto il profilo della ingiustificata
disparita' di trattamento rispetto ai colleghi che maturano
incrementi retributivi automatici in anni diversi dal 1993 e che,
pertanto, non subiscono alcun pregiudizio dall'applicazione della
disposizione in commento.
Secondo l'amministrazione la diversa collocazione temporale della
nomina, e quindi della maturazione del diritto all'incremento
retributivo, costituiscono sufficienti elementi differenziali tra le
situazioni poste a raffronto: il fattore temporale legittima infatti
il differente trattamento normativo (ed economico) di fattispecie per
altri versi assimilabili. La tesi e' esposta in sede di controricorso
ad analoga pretesa (n. 324/1994). La questione e' palesemente
rilevante ai fini del giudizio in corso, poiche' la applicazione del
contestato disposto normativo preclude, fino al 1 gennaio 1994; la
erogazione dell'aumento stipendiale maturato nel 1993 che i
ricorrenti pretendono in questa sede.
Inoltre, essa non e' manifestamente infondata, come emerge dalle
considerazioni che seguono e che inducono la Sezione a trasmettere
gli atti processuali alla Corte costituzionale e ad attenderne una
pronuncia in merito.
Se e' vero che la Corte costituzionale ha ritenuto che il fattore
temporale puo' costituire valida ragione di differenziazione ai fini
della applicazione, o meno, di benefici contrattuali, non puo'
ignorarsi la peculiarita' della presente fattispecie, in cui esso non
viene preso in considerazione dal legislatore al fine di stabilire la
decorrenza di un diverso trattamento economico, ovvero di
ricollegarlo ad una determinata anzianita' di servizio, bensi' al
fine di differenziare il trattamento medesimo in relazione ad una
qualita' (pari o dispari) degli anni di nomina del tutto indifferente
alla loro posizione (anteriore o posteriore) nella successione
cronologica.
Tale e' infatti l'inevitabile risultato del meccanismo riduttivo
previsto dall'art. 7 terzo comma della legge n. 438/1992 (mancata
erogazione per il 1993 degli incrementi stipendiali automatici
maturati nel solo anno 1993), attesa la periodicita' biennale degli
aumenti stipendiali bloccati.
Cosi', i dipendenti che hanno maturato gli aumenti nel 1992 e nel
1994 (siccome nominati in anni pari) non hanno subito alcun
differimento nella erogazione dei relativi incrementi retributivi,
mentre tutti i dipendenti che hanno maturato l'aumento nel 1993
(cioe' quelli nominati in anni dispari) si sono visti differire al 1
gennaio 1994 la decorrenza del miglioramento retributivo (con una
perdita che va dalla differenza retributiva corrispondente a dodici
mensilita', per coloro il cui aumento biennale avrebbe dovuto
decorrere dal gennaio 1993, ad una differenza corrispondente ad una
sola mensilita', per quanti avevano maturato l'aumento con decorrenza
dal dicembre). Sembra al collegio del tutto irrazionale che una parte
del personale subisca per alcuni mesi un trattamento economico
deteriore in relazione alla circostanza che la sua nomina abbia avuto
luogo in un anno dispari, laddove in tale decurtazione non incorre la
restante parte, nominata in un anno pari.
La disparita' del trattamento economico infatti non si ricollega ad
alcuna diversita', ancorche' casuale (es. priorita' della nomina,
anzianita' di servizio ...) delle situazioni considerate, ma investe
posizioni giuridiche assolutamente identiche, in relazione ad un
criterio (parita' o disparita' dell'anno di nomina) che non puo'
identificarsi con il fattore temporale considerato dalla Corte
costituzionale, secondo la quale il fluire del tempo costituisce di
per se' elemento diversificatore, proprio perche' non ha carattere
cronologico (di priorita' o posteriorita' rispetto ad una data
stabilita) ma casuale ed alterno (un anno si e uno no).
Poiche' secondo la consolidata giurisprudenza costituzionale il
principio di uguaglianza va inteso nel senso che ad identita' di
posizioni soggettive ed oggettive deve corrispondere parita' di
trattamento legislativo, il collegio ritiene non manifestamente
infondata la dedotta questione di incostituzionalita' dell'art. 7,
terzo comma, della legge 14 novembre 1992 n. 438, in relazione
all'art. 3 della Costituzione.
Rinviando, dunque, ogni pronuncia in rito, nel merito e sulle spese
processuali, va sospeso il giudizio, disponendosi la trasmissione
degli atti, a cura della segreteria della sezione, alla cancelleria
della Corte costituzionale, affinche' quest'ultima esamini la
sollevata questione di legittimita'.